Principalele instituții ale Uniunii Europene (UE) sunt Comisia Europeană, Parlamentul European și Consiliu.
Termenul „Consiliu” este adesea utilizat pentru a desemna două instituții diferite ale UE:
Consiliul European, este organismul alcătuit din liderii (șefii de stat sau de guvern ai) celor 27 de state membre ale UE.
Consiliul Uniunii Europene, cunoscut în mod informal sub numele de Consiliu, este alcătuit din miniștri naționali din fiecare țară a UE.
Consiliul European si Consiliul Uniunii Europene au, într-adevăr, denumiri foarte asemănătoare.
Ele împart, de asemenea, aceleași clădiri. Dar, pe lângă faptul că au membri diferiți, au și roluri foarte diferite:
Consiliul European
ROL
Definește orientarea și prioritățile politice generale ale UE
Consiliul European nu adoptă acte legislative.
MEMBRI
Șefii de stat sau de guvern ai celor 27 țări ale UE, președintele Consiliului European și președintele Comisiei Europene
Consiliul Uniunii Europene
ROL
Negociază și adoptă legislația UE (în majoritatea cazurilor împreună cu Parlamentul European).
MEMBRI
Reprezentați ai fiecărui stat membru al UE la nivel ministerial, grupați pe domenii de politică.
Atat Consiliul European, cat si Consiliul Uniunii Europene acționează drept vocea guvernelor statelor membre ale UE în cadrul Uniunii.
Consiliul European și Consiliul Uniunii Europene nu trebuie confundate cu Consiliul Europei. Consiliul Europei nu face parte din ansamblul instituțiilor UE. Este o organizație internațională cu sediul la Strasbourg (Franța), care apără drepturile omului, democrația și statul de drept.
Consiliul European. Subiecte dezbatute de liderii statelor din Uniunea Europeana.
Consiliul European este cea mai înaltă entitate politică a Uniunii.
Fiecare stat membru este reprezentat de liderul său și are aceeași greutate la masa discuțiilor.
Atunci când se reunesc în cadrul Consiliului European, liderii UE se angajează în discuții cu privire la chestiuni comune de interes major și la modalitățile de promovare a politicilor europene.
Cea mai mare parte a activității Consiliului European este planificată, dar o parte semnificativă a acesteia constă, de asemenea, în gestionarea neprevăzută a crizelor.
Pentru lucrările planificate, Consiliul European a convenit în 2019 asupra priorităților pe care ar trebui să le abordeze Uniunea până în 2024 – „Agenda strategică 2019-2024”. Printre acestea se numără protejarea cetățenilor și a libertăților, dezvoltarea unei economii puternice a UE și construirea unei Europe verzi, echitabile și sociale.
Consiliul European gestionează, de asemenea, crize și evenimente neprevăzute. Printre exemplele recente se numără războiul de „agresiune” al Rusiei împotriva Ucrainei, asa-zisa pandemie de COVID-19, Brexitul, criza financiară indusa de oligarhii financiari, criza monedei euro și criza migrației.
Cine asigura functia de presedinte
Consiliul European este condus de un președinte permanent.
Rolul principal al președintelui este de a stabili ordinea de zi, de a pregăti și de a prezida reuniunile Consiliului European și de a impulsiona lucrările acestuia.
În acest scop, președintele acționează de pe o poziție neutră și îi ajută pe membrii Consiliului European să ajungă la un consens.
Președintele este ales de liderii UE pentru un mandat de doi ani și jumătate, care poate fi reînnoit o singură dată.
Actualul președinte este Charles Michel, fost prim‑ministru al Belgiei.
Cum sunt luate deciziile
Consiliul European ia decizii în cea mai mare parte prin consens.
Ajungerea la un consens implică numeroase negocieri și compromisuri.
La sfârșitul fiecărei reuniuni a Consiliului European, se adoptă un document intitulat „Concluziile Consiliului European”. Întrucât provin de la cea mai înaltă autoritate politică din statele membre, ele au o mare greutate politică.
Concluziile Consiliului European:
Sunt utilizate pentru a identifica chestiuni specifice de interes pentru UE și pentru a contura acțiuni specifice de întreprins sau obiective de îndeplinit.
Pot, totodată, stabili un termen pentru ajungerea la un acord cu privire la o anumită chestiune sau pentru prezentarea unei propuneri legislative.
Cand se reuneste si unde.
Liderii UE se reunesc de cel puțin patru ori pe an, de obicei în martie, iunie, octombrie și decembrie.
În practică, însă, pot fi convocate reuniuni ale Consiliului European și într-un termen foarte scurt, dacă există o evoluție sau o criză neașteptată.
Aceste reuniuni sunt numite adesea „summituri europene”.
Ele se desfășoară în clădirea Europa din cartierul european din Bruxelles (Belgia).
Reuniunile Consiliului European au loc, de obicei, pe parcursul a două zile, joi și vineri.
Dar ele se pot transforma și în maratoane de negociere, care durează mult mai mult. În iulie 2020, de exemplu, liderii UE au convenit în cele din urmă asupra bugetului pe termen lung al UE și asupra unui fond masiv de redresare în urma pandemiei de COVID-19 după cinci zile și patru nopți de negocieri.
Consiliul Uniunii Europenes sau, pe scurt, Consiliul.
Deși mass-media se concentrează probabil mai mult asupra Consiliului European, activitatea legislativă zilnică se desfășoară în cadrul Consiliului.
Consiliul are ca rol:
- să negocieze și să adopte legislația UE, în majoritatea cazurilor împreună cu Parlamentul European;
- să adopte bugetul UE, împreună cu Parlamentul European;
- să coordoneze politicile statelor membre în domenii specifice, cum ar fi politicile economice și fiscale;
- să elaboreze politica externă și de securitate a UE;
- să încheie acorduri internaționale în numele Uniunii.
În practică, activitatea Consiliului este organizată la trei niveluri diferite:
- fiecare propunere legislativă este examinată mai întâi la nivel tehnic de către experți în grupuri de lucru, constituite din funcționari ai administrațiilor naționale ale statelor membre;
- toate reuniunile Consiliului sunt pregătite de Coreper – Comitetul Reprezentanților Permanenți ai statelor membre, constituit din reprezentanții permanenți (ambasadorii) pe lângă UE și adjuncții acestora;
- la cel mai înalt nivel, Consiliul adoptă legislația UE, de catre miniștrii naționali.
Cine asigura functia de presedinte.
Consiliul este condus de o președinție, prin rotație, care se schimbă din șase în șase luni
Spre deosebire de celelalte instituții ale UE, președinția Consiliului nu este atribuită unei anumite persoane, ci unui stat membru – acest lucru se aplică tuturor formațiunilor Consiliului, cu excepția Consiliului Afaceri Externe, care este prezidat de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate.
În cazul Consiliului, nu se fac alegeri – fiecărui stat membru îi vine rândul conform unei ordini prestabilite.
Mandatul președinției Consiliului este de șase luni. Prin urmare, fiecare dintre cele 27 de state membre, indiferent dacă e mare sau mic, deține președinția Consiliului o dată la 13,5 ani.
Cum sunt luate deciziile.
În funcție de chestiunea discutată, Consiliul decide prin:
MAJORITATE CALIFICATA
- 55 % dintre statele membre, reprezentând cel puțin 65 % din populația UE, trebuie să voteze pentru;
- este regula de vot implicită;
- se aplică pentru 80 % din lucrările Consiliului atunci când adoptă acte legislative împreună cu Parlamentul European
UNANIMITATE
Toate statele membre trebuie să fie pentru.
Se aplică unui număr limitat de domenii pe care statele membre le consideră sensibile, precum:
- politica externă și de securitate comună;
- cetățenia UE;
- aderarea la Uniune;
- finanțele UE;
- impozitarea indirectă;
- anumite măsuri în domeniul justiției și afacerilor interne și al protecției sociale.
MAJORITATE SIMPLA
14 state membre trebuie să voteze pentru.
În principal pentru decizii de procedură.
Pentru cea mai mare parte a deciziilor, Consiliul și Parlamentul European sunt „colegiuitori”. Ele adoptă legislația împreună. Aceasta înseamnă că legislația UE poate fi adoptată și poate intra în vigoare în toate statele membre numai după ce cele două instituții ajung la un acord asupra unui text identic.
Cand se reuneste si unde.
În fiecare an se organizează aproximativ 70-80 de reuniuni ale Consiliului.
De obicei, acestea au loc la Bruxelles, dar în aprilie, iunie și octombrie se desfășoară la Luxemburg.
Reuniunile Consiliului sunt organizate în funcție de domeniul de politică al subiectului. Există în total 10 „formațiuni” tematice, care acoperă diferite domenii, cum ar fi afacerile externe, mediul, afacerile economice și financiare sau energia.
